祁連山，又上環(huán)保頭條了。依舊是負(fù)面。

　　近日，有媒體報道，位于祁連山東延余脈平安鎮(zhèn)的中國鋁業(yè)蘭州分公司（以下稱蘭鋁），利用荒山溝露天堆放有毒的廢陰極炭，給當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境帶來極大傷害。報道還引用了當(dāng)?shù)鼐用竦囊痪湓挘?ldquo;玉米芯子長到一個手掌的長度就不長了。”

　　祁連山的生態(tài)問題，大家都不陌生。7月底，中辦和國辦剛剛通報甘肅祁連山國家級自然保護區(qū)生態(tài)環(huán)境破壞一事，通報還提到，此前習(xí)近平總書記曾多次批示，要求抓緊整改。

　　現(xiàn)在看來，這些通報和批示，涉事單位似乎還是沒有聽進去。早在三個月前，就有環(huán)保組織向甘肅省環(huán)保廳舉報蘭鋁危廢處置問題，甘肅省環(huán)保廳也作出相應(yīng)處罰，但根據(jù)最新的報道，蘭鋁的后續(xù)處理并未完成。

　　三令五申整改，結(jié)果卻總不能叫人滿意，這背后的原因，不得不叫人深思。

　　2017年12月7日，平安鎮(zhèn)崗子村撒拉溝。該處承包人、平安鎮(zhèn)崗子村村民曲學(xué)順表示，這些都是6年前堆放的。

　　危害

　　廢陰極炭，一般人可能不太熟悉，但它的危害卻不容小覷。

　　2016年6月，電解鋁廢渣被環(huán)保部納入《國家危險廢物名錄》，危險特性為“T”（毒性），而廢陰極炭就是電解鋁廢渣的重要組成部分。

　　從化學(xué)成分上看，其毒性主要來自于其含量較高的氟化物和氰化物，經(jīng)過長期風(fēng)吹、雨淋后，這些有毒物質(zhì)會轉(zhuǎn)移、揮發(fā)進入大氣，或隨雨水混入江河、滲入地下，污染土壤和地下水。而對于人體來說，過量的氟化物有明確的致癌作用，對于皮膚和呼吸道粘膜，氟化物也有強烈的刺激性和腐蝕性。至于氰化物，則更是著名的致命毒物。

　　按照《固體廢物污染環(huán)境防治法》，其應(yīng)交由有資質(zhì)的單位進行專門處置。根據(jù)公開數(shù)字，蘭鋁每年要產(chǎn)生約3000噸包括陰極炭在內(nèi)的電解槽固廢。但這3000噸電解槽固廢具體是怎么處理的？各界仍有存疑。

　　新聞刊發(fā)當(dāng)天，中鋁公司對此作了回應(yīng)，稱蘭鋁在2015年前委托有資質(zhì)的第三方企業(yè)對廢陰極炭進行處置，2015年以后全部在廠區(qū)專庫內(nèi)存放。上次遭舉報后，蘭鋁已按照甘肅省環(huán)保廳的要求，對第三方企業(yè)的周邊場所進行清理，媒體此次報道的內(nèi)容均為上次處置過程中的場景。

　　不過，無論媒體報道的內(nèi)容是新的發(fā)現(xiàn)，還是如中鋁回應(yīng)所稱的“舊聞”，無論第一責(zé)任人是蘭鋁或所謂的第三方，從雙方的表達看，廢陰極炭曾被簡單掩埋堆放在黃河上游的荒山溝里是明確的事實。

　　2017年9月11日，環(huán)保志愿者在平安鎮(zhèn)崗子村山神溝鐵路橋附近拍攝的一處廢陰極炭塊體量巨大的堆點。

　　2017年12月10日，環(huán)保志愿者在同一地點拍攝的照片，志愿者現(xiàn)場尋找了幾個點，清理覆土，發(fā)現(xiàn)看似已經(jīng)處理好了的覆土下面，掩埋有廢陰極炭塊。

　　有危害環(huán)境的行為，就應(yīng)該接受一定的處罰。那么，蘭鋁或其委托的第三方可能要接受哪些處罰呢？

　　首先是刑事責(zé)任。《刑法》中明確規(guī)定 “非法排放、傾倒、處置危險廢物3噸以上”等一系列行為，將構(gòu)成《刑法》第338條的嚴(yán)重污染情節(jié)；應(yīng)處三年以下有期徒刑或者拘役；后果特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑。

　　蘭鋁是否負(fù)有刑事責(zé)任，還需要進一步進行調(diào)查判斷。

　　其次是行政處罰。《固體廢物環(huán)境污染防治法》第六十八條規(guī)定，“對暫時不利用或者不能利用的工業(yè)固體廢物未建設(shè)貯存的設(shè)施、場所安全分類存放，或者未采取無害化處置措施的”；或“未采取相應(yīng)防范措施，造成工業(yè)固體廢物揚散、流失、滲漏或者造成其他環(huán)境污染的”；應(yīng)處一萬元以上十萬元以下的罰款。

　　今年九月，甘肅省環(huán)保廳對蘭鋁作出了罰款十萬元的決定，應(yīng)當(dāng)就是依據(jù)上述條款進行了頂格處罰。

　　第三是限期改正。蘭鋁和相關(guān)企業(yè)應(yīng)當(dāng)對違規(guī)、違法行為進行改正，也就是相關(guān)新聞中提及的對山神溝、撒拉溝多處堆放點進行清理，并將廢陰極炭和接觸土壤專門儲存的措施。

　　稍微清除表面的覆土，都能找到覆土下的廢陰極炭塊

　　困難

　　從上面三個步驟看到，危廢的處置和處罰其實是有章可循的。但在落實對生態(tài)環(huán)境的修復(fù)和進一步追責(zé)的過程中，卻困難重重。

　　的確，對生態(tài)環(huán)境損害的追責(zé)中，權(quán)利人、責(zé)任人和受損情況往往很難明確界定，現(xiàn)《刑法》、《環(huán)境保護法》等法律政策體系也缺乏全面的規(guī)定，實際執(zhí)行中會遭遇許多難題。

　　尤其是對那些疏于管理的荒山、荒地，表面看沒什么直接產(chǎn)出的沙漠、鹽堿地等，難度更甚。試想，在騰格里沙漠污染、湖州大銀山掩埋死豬事件，以及這次的蘭鋁荒山溝堆放廢陰極炭事件中，如果不是“無主”的沙漠荒山，相關(guān)企業(yè)能這么肆無忌憚嗎？

　　另一個橫亙在眼前的問題是，現(xiàn)行法律法規(guī)中對生態(tài)環(huán)境污染賠償、補償、罰款等綜合經(jīng)濟處罰的標(biāo)準(zhǔn)是偏低的。

　　蘭鋁事件中，針對當(dāng)時明確的1700噸廢棄物，甘肅省環(huán)保廳在九月份作出的罰款決定是10萬元。這是什么概念，也就是說每噸的處罰只有60元；而另一則新聞中，蘭鋁相關(guān)負(fù)責(zé)人承認(rèn)規(guī)范處置的成本是每噸4800元，還不含運費。也就是說罰款和處罰成本之前，相差了80倍或800萬元的絕對差價。

　　類似的事件，美國是怎么處理的呢？2010年，美國發(fā)生了英國石油公司墨西哥灣鉆井平臺石油泄漏事故，三個月內(nèi)共泄漏原油約319萬桶，污染1500公里的海灘和2500平方公里海面。英國石油公司為此事故，支出了共計約520億美元，是其上年凈利潤的兩倍。

　　同年7月，我國福建省上杭縣紫金山（金）銅礦先后兩次發(fā)生銅酸水泄漏事故，共泄漏污水9600噸，造成汀江重大污染。同年9月，紫金礦業(yè)旗下另一公司廣東省信宜市銀巖錫礦發(fā)生尾礦潰壩事故，致使22人死亡，1000多戶家庭遭受財產(chǎn)損失，下游交通、水利、農(nóng)田等遭受不同程度的損毀。但紫金礦業(yè)集團為兩起事故承擔(dān)的總經(jīng)濟成本卻不超過10億元，僅占該集團2009年度凈利潤的30%。

　　鮮明的對比已經(jīng)說明一切。中國對污染企業(yè)的處罰金額太低。

　　反思

　　沙漠、荒山雖然看起來毫無生命，但其實都有完整而脆弱的生態(tài)系統(tǒng)。不起眼的小草、昆蟲，乃至潛藏在沙土、石礫下的微生物，也都是生態(tài)系統(tǒng)功能的重要組成部分。

　　天地有大美而不言。但大多數(shù)時候，不說話就容易受欺負(fù)，所以得有人替它們的說話。

　　12月17日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》，確定從明年起在全國試行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。

　　也就是說，生態(tài)環(huán)境損害賠償什么？誰來賠償？怎么賠償？以后都將明確。造成較大生態(tài)環(huán)境破壞后果的責(zé)任人，將面臨更全面的追責(zé)。從根本上來說，這一《方案》的出臺，有望擺脫以往對污染者無法有效追責(zé)的窘境。

　　值得注意的是，這次的《改革方案》中，還明確提到，作為權(quán)利人，各省市（地）政府也面臨著更精細(xì)化的改革。

　　如果把一個地區(qū)的財富分成兩個口袋，自然資產(chǎn)是左口袋，經(jīng)濟財產(chǎn)是右口袋。以環(huán)境資源為代價發(fā)展經(jīng)濟，就是把財富從左口袋抓到右口袋，左口袋快空的時候，還得把右口袋里的一部分抓回來。

　　更值得思考的是，財富在兩個口袋里抓來抓去的時候，最怕的是什么？漏了。

　　貪污腐敗、整治效率低下、生態(tài)環(huán)境損害等問題，都相當(dāng)于是把財富抓到第三只口袋里去了。左口袋少了，右口袋也沒見多，這對于公共利益的影響才是最大的。

　　這次，強調(diào)省市（地）地方政府作為權(quán)利人，實際上就是進一步突出地方政府替人民群眾管好這份家當(dāng)?shù)穆氊?zé)，在保護自然、發(fā)展經(jīng)濟的問題上，算大帳，算遠(yuǎn)帳，真正為人民群眾和地區(qū)發(fā)展謀福利。

　　習(xí)近平曾經(jīng)說過，“在生態(tài)環(huán)境保護問題上，就是要不能越雷池一步，否則就應(yīng)該受到懲罰”。甘肅祁連山重大生態(tài)污染事件歷歷在目，若還守不住這綠水青山，懲罰，可從來不會缺席